金融号

坚持和完善人民银行经理国库体制 推进基层国库“五库”建设

——中国人民银行新余市分行党委书记、行长彭炜

2025年是《中华人民共和国国家金库条例》实施40周年，也是中国人民银行经理国库40周年。40年来，组织管理国库工作是中国人民银行及其分支机构的一项重要职能，中国人民银行新余市分行（以下简称“新余市分行”）践行“央行国库为民服务”理念，锐意进取，开拓创新，切实发挥国库在国家预算收支中的执行、反映、促进和监督作用，为推动新余地区经济社会高质量发展贡献国库力量。

一、不断强化党对国库的领导作用，推进基层国库党建领库建设

40年来，新余市分行始终坚持党对一切工作的领导，不断强化党对国库的领导作用，持续提升党建与业务融合质效。

一是把方向。党委定期召开专题会议深入研究国库工作面临的新形势、新任务，科学谋划新余地区国库工作发展战略和道路。如2023年县支行机构改革前夕，市分行党委召开专题会议研究县支行国库业务问题，最终决定坚持人民银行经理国库体制，上收县支行国库业务至市分行经理。

二是督落实。针对党中央有关财税领域等大政方针，市分行党委快速反映，全力部署，推动各项政策落地生根。如1994年分税制改革期间，积极为税务部门分设中央国库和地方国库两套账户，改革记账方法，有力推动分税制改革落地新余。

三是强队伍。常年选派政治素质高、业务能力强的干部充实到国库岗位上，积极开展常态化的党性教育与业务培训，助推一批批国库干部成长成才。在党建和业务深度融合的作用下，新余市分行国库部门获2018年“中国人民银行国库工作先进集体”荣誉称号，2021-2024年获全省国库工作考核先进“四连优”，2人获“中国人民银行国库工作先进工作者”荣誉称号。

下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育活动，强化政治理论武装，把加强党的领导贯穿于国库工作的全过程、各方面，大力推进党建领库建设。

一是坚持将党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实，推进党建与业务协同发展，进一步增强党建引领基层国库发展质效，切实把党的各项方针政策和重大决策部署坚决贯彻落实到位。

二是继续强化国库人才队伍培养和建设工作，积极培养国库各条线人才，着重培养国库综合性人才，通过导师制、轮岗、讲课、竞赛、借调交流等方式抓实培养路径，充分发挥人才队伍的规范性、前瞻性、非凡性作用，做实做强做优基层国库各项工作。

二、不断优化国库对预算的执行作用，推进基层国库规范办库建设

40年来，新余市分行始终坚持底线思维，不断优化国库对预算的执行作用，坚守国库资金安全和系统安全两条底线，持续推进国库业务电子化、规范化、标准化。

一是会计核算模式更迭提升预算执行效率。从模式看，业务办理从手工模式到以“3T”系统（国库会计数据集中系统、国库信息处理系统、国库管理信息系统）为主的信息化模式，从分散核算到集中核算；从资金清算渠道看，从单一的联行往来、行库往来到现代化的大小额支付系统、国库内部往来等多种渠道，实现资金7X24小时不间断流转；从出入库资金看，出入库资金从中转到直达，大幅提升预算执行效率。2024年，全市预算收入、支出电子化业务量占比均高达99.9%，多数业务实现即来即审即办。

二是内控制度完备保障预算执行安全。在上级颁布各项规章制度的基础上，陆续建立《新余市国库资金支拨管理办法》等12个全面覆盖国库业务的内控制度，实行三级审批制度，推进规范化、标准化建设，筑牢全过程风险防线，切实保障预算执行安全。2005年、2016年分别被评为省级样板库、国库会计标准化A级库。

下一步，我们将坚守两条底线，夯实风险防范意识，大力推进规范办库建设。

一是规范业务办理。进一步修订完善内控制度，将制度要求细化到业务办理的各环节，规范业务办理，提高预算执行的规范性。

二是规范系统运维。将国家金库工程各子系统上线培训纳入日常管理工作，加强业务和系统练兵水平，严格按要求运维国家金库工程各子系统，确保预算执行稳定安全。

三是规范人员培训。常态化开展业务培训和制度学习活动，不断提升人员制度意识、风险意识，提升“T+0”办结覆盖面，确保预算执行高效。

三、不断亮化国库对预算的反映作用，推进基层国库调研立库建设

40年来，新余市分行始终围绕财政体制改革和经济形势热点问题，潜心开展调查研究，不断亮化国库对预算的反映作用，积极为上级行和地方政府发挥参谋助手作用，多次获得全省国库信息调研考核先进单位。

一是注重调查研究数据库建设。一方面，注重收集整合系统数据，如开发的“国库统计数据核对系统”和“财政专户资金监测系统”；另一方面，注重收集外部门数据，构建财税库关信息共享机制，互通有无，实现数据及时共享。

二是积极跟踪重大财税政策落地成效和经济热点问题。近10年，针对房地产去库存、营改增、小微企业发展困境、政府化债等财政政策和热点问题开展调查研究，多篇分析材料提出相关工作建议得到总行领导肯定；积极向地方政府报送国库资金运行分析报告，为地方政府党政领导提供决策参考。

下一步，我们将充分发挥国库服务货币政策和财政政策衔接配合的作用，大力推进调研立库建设。一是进一步夯实国库分析调研数据库，大力挖掘国库存量数据。

二是完善分析研究方法，提升国库调研品质，有效发挥基层国库服务地方经济发展“智库”作用。

三是精准把脉财税政策落地效应，积极反映预算对地方经济发展产生的新变化、新症结，为上级行和地方政府出台政策提供有效参考依据，不断擦亮基层国库调研品牌。

四、不断优化国库对预算的促进作用，推进基层国库规范办库建设

40年来，新余市分行始终坚持践行“央行国库为民服务”的理念，将国库为民作为工作的出发点和落脚点，不断优化国库对预算的促进作用，切实满足人民群众的获得感、幸福感。

一是推动政策红利更快惠及民众。积极协调地方财政、劳动和社会保障等部门，先后推行失地农民养老金、汽车摩托车下乡补贴、高龄补贴、社区工作人员生活补贴、因公伤残军人补助资金等多种类型资金由国库直接支付到受益对象，让民众在第一时间享受到政策红利。

二是突发事件开辟绿色通道。在遭遇新冠疫情等重大突发事件时，克服封城管控困难，勇敢逆行坚守国库岗位，迅速启动应急预案，开辟资金汇划绿色通道，将多批次抗疫应急资金拨付前线，有力支持全市打赢疫情防控阻击战。

三是从流程和时效上便利群众。推动跨省异地缴税和退税业务电子化，打通退税“最后一公里”，实现退税全流程电子化，开发“国库数据校验统计平台”系统在全省推广使用,实现退库数据批量审核等功能，大幅缩短退税时间，提升群众“指尖”国库体验感。

四是持续开展国债惠民工程。开通“国债惠民通”二维码小程序，提高国债下乡供给，推动国债下乡工作走深走实，满足广大农村居民对储蓄国债的需求，相关工作做法被央视报道；县支行业务上收后，心系县域群众无记名国债兑付需求，在全省率先成立县域无记名国债常年兑付点，在上级国库的指导下，起草的有关县域无记名国债常年兑付点设立及相关工作的操作指引获得总行国库局下发全国推广，为其他地区兑付县域无记名国债提供了借鉴；多方奔走推动1982-1988年发行的国库券收款单兑付工作，兑付完成率达89.3%，其中县域地区国库券收款单清零；用心用情用力做好储蓄国债到期提醒兑付，助力多位已故投资者家属兑付到期近30年的国债遗产，切实维护投资者合法权益，受到民众赠送锦旗认可。

下一步，我们将进一步发挥基层国库和人民群众联系紧密的优势，大力推进为民暖库建设。

一是多迎一步提供周到服务，进一步扩大海关电子缴库、退库电子化覆盖面，推动退抵欠业务电子化，不断提升有关部门和民众办事体验感，促进预算更好更快造福民众。

二是多送一程提供暖心服务，深入推进国债下乡工作，加强县域地区和无承销机构网点的乡镇地区的国债服务供给，实现国债下乡工作量增面扩；推动更多承销银行开通储蓄国债（凭证式）约定转存业务，积极利用政府大数据平台查找失联投资者信息，实现国债到期提醒兑付应兑尽兑，维护好国家信誉，保护好民众的“钱袋子”。

五、不断深化国库对预算的监督作用，推进基层国库科技兴库建设

40年来，新余市分行始终坚持依法履职，主动担当作为，不断深化国库对预算的监督作用，持续推进国库监督信息化、快捷化。

一是科技赋能加强国库内部监督。积极开发多个监督系统在全省推广运用，将手工监督升级至系统监督。开发“国库会计分析数据统计”软件实现国库会计分析报表数据的电子化导入与汇总合规性审核，可及时发现并纠正会计核算错误，对会计核算起到再监督作用；开发国库非现场监督管理系统，对收、支、退、更等国库业务实现电子化监管，国库业务检查覆盖面扩大5倍以上，现场检查时间缩短80%以上，进一步提升现场检查针对性、有效性。

二是持之以恒加强对外监督。建立常态化监督机制，联合运用数据监测、逐级约谈、现场走访等形式，坚持定期对代理银行实施监督，促进代理国库业务健康发展。依法开展综合执法检查工作，加大对代理银行的监管力度，持续压降违规业务，全面提高经理国库工作质量。

下一步，我们将进一步关注国库业务信息化变动情况，大力推进科技兴库建设。

一是针对新时期基层国库业务变化，探索运用大模型、大数据等最新科技手段解锁国库业务，推动传统国库事前、事中监督模式向自动化加速转型，推进国库监督手段向科技化转型。

二是积极推动国库监管、国债管理、统计分析等国库业务全方面信息化发展，实现监督系统内外互联互通扩面增质。

三是持续探索国库大数据的创新应用，挖掘数据价值，为推动金融“五篇大文章”高质量发展提供更多助力。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。下一步，我们将在上级行的统一部署下，坚持贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，着力推进基层国库“五库”建设，努力打造新时期基层国库样板，进一步展现人民银行经理国库的体制优势，为实现“加快完善中央银行制度”贡献国库力量。